21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李愿北京報(bào)道

【資料圖】

12月22日，第十七屆亞洲金融年會(huì)“養(yǎng)老金融新動(dòng)力”主題論壇召開，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文出席并做了“從‘二元性’國(guó)情看第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的使命”為主題的演講。

鄭秉文所稱“二元性”，包括社會(huì)保障的“二元性”、勞動(dòng)力市場(chǎng)的“二元性”、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“二元性”。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化率提高

鄭秉文介紹，在改革開放之初，我國(guó)最大的一個(gè)國(guó)情即是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有明顯的差距，“于是在建立社會(huì)保障制度的時(shí)候，建立了由兩個(gè)板塊組成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而帶來(lái)了養(yǎng)老金的‘二元’結(jié)構(gòu)，待遇水平差距非常大?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)2.9億新市民中，只有6、7千萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)新市民參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄭秉文認(rèn)為，這種情況為我國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)一些問(wèn)題，按照聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%(2021年為64.7%)，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村居民人數(shù)會(huì)減少到2.7億人，也就是每年會(huì)有大約2000萬(wàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。

“到2050年前后，也正是目前的青壯年開始領(lǐng)取退休金的時(shí)候，由于‘城鄉(xiāng)居?！^(guò)低的退休金，會(huì)對(duì)未來(lái)十幾年甚至三十年的城鎮(zhèn)化率水平產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，而且很可能產(chǎn)生逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。”鄭秉文表示，因?yàn)轲B(yǎng)老金水平低，新市民“心在曹營(yíng)心在漢”，難以扎根，也不能享受到以社會(huì)保險(xiǎn)為主要代表的公共服務(wù)。

“普及第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金，在某種程度上來(lái)說(shuō)，可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金水平較低的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高，有利于消化逆城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和現(xiàn)象。”鄭秉文認(rèn)為。

對(duì)沖第一支柱替代率下降壓力

眾所周知，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“二元”結(jié)構(gòu)特征非常明顯，這導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，目的就是為了退休收入來(lái)源的多樣性，穩(wěn)定和增加退休收入水平，提高退休收入的替代率水平，但絕大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者沒(méi)有參與第二支柱的資格，尤其是靈活就業(yè)人員，第三支柱是唯一希望；二是第一支柱替代率面臨長(zhǎng)期的、趨勢(shì)性的下降壓力，建立第三支柱可以對(duì)沖第一支柱替代率下降的作用。

鄭秉文介紹，根據(jù)國(guó)際勞工組織估算，中國(guó)非正規(guī)就業(yè)占全部就業(yè)的比例高達(dá)54.4%，高于所有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這種就業(yè)形態(tài)在中國(guó)特別發(fā)達(dá)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)度也很大，但是他們沒(méi)有雇主或者是加盟的性質(zhì)，沒(méi)有正式勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致他們不可能參與企業(yè)年金，他們只能指望著建立第三支柱?！?/p>

“我國(guó)第一支柱目前社會(huì)平均替代率是45%，雖然我國(guó)連續(xù)18年上調(diào)養(yǎng)老金，但面臨著下降的壓力，從漲幅就可以看出來(lái)，2015年之前每年的漲幅是10%，2015年以后就連續(xù)下降?！编嵄谋硎?，因此從勞動(dòng)力市場(chǎng)的“二元性”來(lái)看，個(gè)人養(yǎng)老金的替代功能是它的一個(gè)重要?dú)v史使命。

養(yǎng)老金財(cái)富藏富于民

《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；要夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。

鄭秉文認(rèn)為，從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“二元性”看，我國(guó)養(yǎng)老金存在兩方面的問(wèn)題：一是占比太低；二是結(jié)構(gòu)失衡。

“中國(guó)的養(yǎng)老金占GDP比重太低了，截至2021年底，中國(guó)各類養(yǎng)老金共計(jì)11.8萬(wàn)億，占我國(guó)GDP比重是10%左右，而全球平均水平達(dá)到72%，發(fā)達(dá)國(guó)家(7強(qiáng))平均水平超過(guò)100%，我國(guó)養(yǎng)老金的儲(chǔ)備功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！编嵄慕榻B。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄭秉文表示，我國(guó)儲(chǔ)備基金加第一支柱養(yǎng)老金共計(jì)9萬(wàn)余元，占GDP8%，而第二支柱、第三支柱僅占GDP2.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，他們的養(yǎng)老金儲(chǔ)備絕大部分是第二、第三支柱，“結(jié)構(gòu)失衡是我國(guó)大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老金的重要目的。”

“也就是說(shuō)，我們應(yīng)該把養(yǎng)老金財(cái)富藏富于民作為發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老金制度的一個(gè)重要目標(biāo)?！编嵄恼J(rèn)為，我國(guó)GDP總量早就全球第二，但養(yǎng)老金財(cái)富儲(chǔ)備與全球GDP第二的地位非常不匹配，“在我國(guó)即將進(jìn)入高收入行列的前夕，我們養(yǎng)老金制度也應(yīng)站在新起點(diǎn)上?！?/p>

(作者：李愿)

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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